Construcción de parques solares en España: fases, permisos y plazos
Energías renovables · EPC
En la construcción de parques solares (o parques fotovoltaicos) en España manda el calendario administrativo, no el de obra. El Real Decreto-ley 23/2020 concede 37 meses para obtener la autorización administrativa de construcción y cinco años para la de explotación definitiva, contados desde que se obtiene el permiso de acceso. Fallar cualquiera de esos hitos caduca los permisos de forma automática y ejecuta las garantías económicas depositadas [1].
En ER Ingeniería llevamos desde 1981 en el sector eléctrico y ejecutamos el ciclo completo en régimen EPC: diseño, ingeniería, suministro y construcción. Más de 2,8 GWp proyectados y tramitados, más de 400 MW construidos en plantas de generación fotovoltaica y certificación ISO 9001 e ISO 14001. Lo que se explica en esta página es exactamente el servicio que prestamos, y por eso la escribimos con los plazos y las normas delante en lugar de con adjetivos.
La idea corta: el camino crítico en la construcción de parques solares es administrativo. Los hitos del RD-ley 23/2020 caducan solos y arrastran las garantías. La obra es la parte del calendario sobre la que sí se puede actuar, y se actúa con maquinaria y método, no con más gente.
En esta página
- Qué incluye un contrato EPC de parque solar
- Las siete fases de la construcción de un parque solar
- Los hitos administrativos que caducan solos
- Cuándo hace falta evaluación de impacto ambiental
- El montaje: por qué el hincado decide el plazo de obra
- Puesta en marcha, monitorización y operación
- Cómo trabajamos en ER Ingeniería
Qué incluye un contrato EPC de parque solar
EPC son las siglas de Engineering, Procurement and Construction: un solo interlocutor responde de la ingeniería, de la compra de equipos y de la ejecución, con precio y plazo cerrados. La alternativa es trocear el proyecto y que el promotor asuma la coordinación y los huecos entre contratos.
La diferencia está en el reparto de responsabilidad. Cuando el hincado se encuentra un sustrato distinto al del estudio geotécnico, en un contrato troceado se abre una discusión sobre quién paga el rediseño de la estructura. En un EPC, no se abre.
Nuestro alcance llega hasta el estado RTB (Ready to Build: proyecto con todos los permisos en firme, listo para iniciar obra) y desde ahí cubre la ingeniería constructiva de generación, evacuación y subestación, la construcción y la dirección facultativa. También auditamos parques fotovoltaicos ya construidos: verificación de PPI, curvas V-I de string y ensayos de elementos generadores.
Las siete fases de la construcción de un parque solar
En nuestra experiencia, los parques fotovoltaicos recorren las mismas siete fases. Lo que cambia entre un proyecto y otro es cuánto se atasca cada una.
| Fase | Qué se resuelve | Qué la bloquea en la práctica |
|---|---|---|
| 1. Viabilidad y punto de acceso | Recurso solar, terreno, capacidad de evacuación y permiso de acceso y conexión | Sin capacidad en el nudo no hay proyecto, por muy buena que sea la parcela |
| 2. Ingeniería básica | Potencia pico, tecnología de estructura, trazado de evacuación y anteproyecto | Un cambio de layout obliga a rehacer la documentación ambiental |
| 3. Tramitación ambiental | Evaluación de impacto ambiental, ordinaria o simplificada | Es el hito más largo: 31 meses de plazo máximo [1] |
| 4. Autorizaciones administrativas | Autorización previa, de construcción y, si procede, declaración de utilidad pública | Información pública, alegaciones y separatas con las administraciones afectadas |
| 5. Ingeniería constructiva y compras | Proyecto de ejecución, estudio geotécnico y pedidos de módulos, estructura e inversores | Plazos de entrega de transformadores y celdas de media tensión |
| 6. Obra | Movimiento de tierras, hincado, estructura, módulos, cableado, centros de transformación y subestación | Geotecnia real distinta de la prevista, y meteorología |
| 7. Pruebas y puesta en marcha | Ensayos, acta de puesta en servicio y autorización de explotación | Coordinación con el gestor de la red para la primera sincronización |
La obra tampoco es corta. Como referencia pública y comprobable: la «Planta Fotovoltaica Bolarque» de ACCIONA Energía, de 50 MWp, en Villalba del Rey (Cuenca), con más de 92.568 módulos de 540 W, empezó a construirse en noviembre de 2021 y entró en funcionamiento en diciembre de 2023 [6]. Dos años de obra, después de los años de tramitación.
Las fases 1 a 4 consumen el calendario. Las 5 a 7 son las que se contratan a un EPC.
Los hitos administrativos que caducan solos
Esta es la parte que casi nadie explica y la que decide si un proyecto sale adelante. El RD-ley 23/2020 nació de un atasco: su preámbulo cifra en 430.000 MW las solicitudes de acceso acumuladas, más del cuádruple de los 105.000 MW instalados en España a finales de 2018 [1]. La respuesta fue una secuencia de hitos con plazos máximos que cuentan, para los permisos otorgados desde su entrada en vigor, desde la fecha de obtención del permiso de acceso [1].
| Hito | Plazo máximo |
|---|---|
| Solicitud del permiso de conexión | 6 meses |
| Solicitud presentada y admitida de la autorización administrativa previa | 6 meses |
| Obtención de la declaración de impacto ambiental favorable | 31 meses |
| Obtención de la autorización administrativa previa | 34 meses |
| Obtención de la autorización administrativa de construcción | 37 meses |
| Obtención de la autorización administrativa de explotación definitiva | 5 años |
Plazos del artículo 1.1.b) del RD-ley 23/2020 en su redacción vigente, aplicables a los permisos de acceso otorgados tras su entrada en vigor [1]. Los permisos anteriores tienen su propio calendario en el apartado a) del mismo artículo. El artículo 1 se cita en su redacción consolidada, cuya última modificación es la de la disposición final 11.ª del Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo, en vigor desde el 22 de marzo de 2026; comprobado en el texto consolidado del BOE el 7 de septiembre de 2026.
La consecuencia de fallar un hito no es una prórroga: es la caducidad automática del permiso de acceso y la ejecución inmediata de las garantías económicas depositadas para tramitar la solicitud, conforme a los artículos 59 bis y 66 bis del RD 1955/2000 [1][4]. Hay un matiz importante: si la declaración de impacto ambiental no llega a ser favorable por causas no imputables al promotor, no se ejecutan las garantías, pero el permiso caduca igual. La única vía que de verdad para el reloj es la medida cautelar del apartado 1 bis del artículo 1 del propio RD-ley 23/2020: si el promotor acredita que un recurso administrativo o contencioso-administrativo ha suspendido la eficacia de las autorizaciones, el cómputo de los plazos queda parado hasta que se levante [1].
El artículo 23 del RD 1183/2020 fija esa garantía en 40 €/kW instalado, o sea 40.000 € por MW, depositados antes de solicitar el acceso y no recuperables hasta la autorización de explotación definitiva [7]. Un proyecto de 50 MW tiene dos millones de euros inmovilizados mientras corren los hitos.
Las autorizaciones administrativas previa, de construcción y de explotación son las que regula la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico [3]. Cuando el trazado de evacuación necesita ocupar terrenos de terceros, se añade la declaración de utilidad pública, que pasa por información pública.
Quién autoriza: la frontera de los 50 MW
El interlocutor cambia según la potencia. La Ley 24/2013 reserva a la Administración General del Estado las «instalaciones peninsulares de producción de energía eléctrica, incluyendo sus infraestructuras de evacuación, de potencia eléctrica instalada superior a 50 MW eléctricos» [3]. Por debajo de ese umbral, y si el proyecto no sale del territorio de una sola comunidad autónoma, autoriza la comunidad.
Cambia el órgano, el procedimiento y los tiempos. Partir el proyecto en dos plantas de menos de 50 MW o presentarlo como una sola se decide en ingeniería básica y condiciona los tres años siguientes.
Qué pasa cuando un hito se falla: Almansa 1
La planta fotovoltaica «Almansa 1», de 75,60 MW entre Albacete y Valencia, tramitaba sus autorizaciones ante la Dirección General de Política Energética y Minas. El 7 de septiembre de 2024 Red Eléctrica de España comunicó al Ministerio «la caducidad de los permisos de acceso y conexión otorgados en aplicación de lo dispuesto en el Real Decreto-ley 23/2020». El expediente terminó con la resolución de 15 de octubre de 2025, publicada en el BOE del 6 de noviembre, aceptando el desistimiento del promotor [8].
Es un proyecto de 75 MW en nuestra provincia, con la ingeniería hecha, que se cerró porque se agotó un plazo.
Cuánto dura el papeleo, con fecha
La planta solar «Bolarque 2», de 50 MW en Almonacid de Zorita, Yebra y Zorita de los Canes (Guadalajara), tramita el expediente 2020PROD046. La Delegación Provincial de Desarrollo Sostenible de Guadalajara firmó su anuncio de información pública el 20 de febrero de 2024. Se publicó en el BOE del 6 de marzo, con 30 días de plazo para alegaciones [2].
El expediente empieza por 2020: entre abrirlo y publicar ese anuncio pasaron cerca de cuatro años, y todavía faltaba la obra. Ese es el orden de magnitud que conviene llevar al plan de negocio.
Cuándo hace falta evaluación de impacto ambiental
El umbral no es de potencia, es de superficie ocupada. La Ley 21/2013 de evaluación ambiental lo fija así para las instalaciones solares que no van sobre cubierta [5]:
- Evaluación ordinaria si ocupan más de 100 ha (anexo I, grupo 3.j).
- Evaluación ordinaria si ocupan más de 10 ha y se desarrollan en espacios protegidos de la Red Natura 2000, espacios naturales protegidos, humedales Ramsar o zonas núcleo de Reservas de la Biosfera (anexo I, grupo 9, apartado 20.º).
- Evaluación simplificada para el resto de instalaciones solares no incluidas en el anexo I (anexo II, grupo 4.j).
Por eso el layout no es solo una cuestión de producción: la diferencia entre 98 y 102 hectáreas ocupadas puede serlo entre una evaluación simplificada y una ordinaria, y con ella meses de tramitación. Se decide en la fase 2 y se paga en la fase 3.
El montaje: por qué el hincado decide el plazo de obra
Cuando por fin se puede construir, el reloj lo marca la cimentación. Un parque fotovoltaico de decenas de megavatios necesita decenas de miles de postes clavados en el terreno, y estructura, módulos y cableado van detrás de esa cuadrilla.
Hincado frente a hormigón
La zapata de hormigón obliga a esperar el fraguado, mueve hormigoneras por los caminos de obra y deja algo que después hay que demoler. El hincado directo del perfil elimina las tres cosas. Fuimos de los primeros en España en prescindir del hormigón: «El Quintillo», de 52,5 MWp, fue el primer parque que diseñamos con clavado por hinca, y antes «Casa del Ángel» (12 MWp) el primero con strings bus mediante conectores de derivación a la intemperie, que suprimen las cajas de string. Hoy las dos soluciones son estándar en el sector.
El hincado exige, eso sí, un estudio geotécnico serio y ensayos de arranque sobre el propio terreno antes de fijar el perfil y la profundidad de empotramiento. Un sustrato con rechazo obliga a predrilling o a cambiar de perfil, y ahí es donde se pierden semanas. Cuando el geotécnico se hace tarde o barato, se paga en obra.
Y conviene decir algo claro: en nuestra experiencia no hay una norma UNE que fije un procedimiento estándar para el ensayo de arranque de perfiles hincados en plantas fotovoltaicas. La normalización que sí existe cubre el seguidor solar (UNE-EN 62817, adopción de la IEC 62817), no el hincado del perfil en el terreno. Lo que hay son especificaciones de fabricante y criterio del proyectista, así que cuántos ensayos se hacen y dónde lo decide cada empresa. Merece la pena preguntárselo a quien presupueste la obra.
Nuestras máquinas e-SAP
Fabricamos nuestras hincadoras en el taller mecánico de 1.150 m² de Villarrobledo. Las llamamos e-SAP (Sistema Autónomo de Potencia): funcionan solo con energía solar y baterías, sin gasóleo: eliminan sus propias emisiones directas de CO₂ y el repostaje diario en parcela, aunque el resto del montaje (transporte, maquinaria auxiliar, acero) sigue teniendo su propia huella. Están diseñadas para montaje en línea, avanzando por filas en lugar de por tajos aislados.
Que la maquinaria sea nuestra tiene una consecuencia práctica: el plazo de hincado no depende de la agenda de una subcontrata. El desarrollo está en la página del sistema e-SAP y en la de nuestro edificio autosuficiente, donde las fabricamos.
Puesta en marcha, monitorización y operación
La puesta en marcha no termina con la primera sincronización, sino cuando la planta produce lo que el proyecto dijo que produciría. Eso solo se sabe midiendo: curvas V-I por string, termografía, verificación de PPI y comparación contra el recurso solar del periodo.
Aquí se nota de dónde venimos. Llevamos cuarenta años haciendo automatización industrial con SCADA y PLC, y ese mismo trabajo de instrumentación y control es el que aplicamos a los parques fotovoltaicos que construimos. Nuestro software SuitER monitoriza procesos en tiempo real y convierte los datos en decisiones de operación.
Para instalaciones que no son un parque de generación sino consumo propio, el planteamiento cambia por completo: ahí trabajamos instalaciones de autoconsumo y riego solar, que tienen su propia tramitación, mucho más ligera.
Cómo trabajamos en ER Ingeniería
Empezamos en 1981 con ingeniería eléctrica e instalaciones en baja y alta tensión. Entre 1993 y 2005 diseñamos y ejecutamos plantas de cogeneración hasta 62 MW de trigeneración. En 1996 hicimos nuestra primera instalación fotovoltaica aislada, de 2,6 kW.
En 2007 nos integramos en el Grupo Renovalia como ER Ingeniería EPC. Desde entonces acumulamos más de 2,8 GWp proyectados y tramitados y más de 400 MW construidos, incluido el parque fotovoltaico «Bolarque», de 126 MWp, en la provincia de Guadalajara, donde nuestro alcance fue el diseño y la ejecución completa del parque y su evacuación. El emplazamiento sale de nuestros propios registros de obra. Lo precisamos porque el nombre se repite: «Bolarque 2», citada más arriba, es una planta de 50 MW en Almonacid de Zorita, Yebra y Zorita de los Canes (Guadalajara), y la «Planta Fotovoltaica Bolarque» de ACCIONA Energía es otra de 50 MWp en Villalba del Rey (Cuenca). Tres plantas distintas con el mismo nombre.
Trabajamos con equipo propio de más de 25 ingenieros eléctricos, mecánicos, electrónicos e informáticos, y con maquinaria propia. En un sector donde casi todo se subcontrata, esas dos cosas son las que nos dejan comprometer un plazo de obra y sostenerlo. El detalle está en nuestra historia y en los proyectos de energía y eléctricos que ejecutamos.
No prometemos rentabilidades ni plazos de tramitación: no dependen de nosotros. Lo que ponemos por escrito es el alcance, el presupuesto y el plazo de lo que ejecutamos.
Cuéntanos en qué punto está tu parque
Si tienes el punto de acceso concedido y quieres saber qué calendario real tienes por delante, o si ya estás en RTB y necesitas un EPC que responda del plazo, hablamos. Revisamos la documentación que tengas y te decimos qué falta.
Bibliografía
- [1] España. (2020). Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica (texto consolidado). Boletín Oficial del Estado, núm. 175. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-6621
- [2] Delegación Provincial de la Consejería de Desarrollo Sostenible en Guadalajara. (2024). Anuncio para información pública del proyecto de Planta Solar FV de 50 MW «Bolarque 2» y sus infraestructuras de evacuación (BOE-B-2024-7953). Boletín Oficial del Estado, núm. 58. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-B-2024-7953
- [3] España. (2013). Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico (texto consolidado). Boletín Oficial del Estado, núm. 310. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13645
- [4] España. (2000). Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica (texto consolidado). Boletín Oficial del Estado, núm. 310. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2000-24019
- [5] España. (2013). Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental (texto consolidado, anexos I y II). Boletín Oficial del Estado, núm. 296. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12913
- [6] ACCIONA Energía. (s. f.). Planta Fotovoltaica Bolarque. https://www.acciona-energia.com/es/proyectos/planta-fotovoltaica-bolarque
- [7] España. (2020). Real Decreto 1183/2020, de 29 de diciembre, de acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica (texto consolidado, art. 23). Boletín Oficial del Estado, núm. 340. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-17278
- [8] Dirección General de Política Energética y Minas. (2025). Resolución de 15 de octubre de 2025, por la que se acepta el desistimiento de la solicitud de autorización administrativa previa y de construcción de la instalación fotovoltaica «Almansa 1», de 75,60 MW, en las provincias de Albacete y Valencia (BOE-A-2025-22504). Boletín Oficial del Estado, núm. 267. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-22504
